根据我市应急体系建设工作要求，在市政府的正确领导下，市应急局具体指导下，经过调查研究，认真总结运城市近年来火灾事故应急工作，在充分吸纳市直相关部门意见的基础上，市消防救援支队编制完成《运城市火灾事故应急预案》（以下简称《预案》）。现将预案解读如下：

　　一、编制（修订）背景

　　运城市火灾防控工作经过多年连续不断开展的消防安全专项整治、大检查、专家会诊、专项执法检查和安全体检等，火灾整体形势持续明显好转，但一般及较大火灾事故时有发生。火灾事故特点表现在:一是严重性，火灾易造成重大的伤亡事故和经济损失，使国家财产蒙受巨大损失，严重影响生产生活的顺利进行，有时火灾与爆炸同时发生，损失更为惨重。二是复杂性，发生火灾的原因情况复杂，主要表现为可燃物广泛、火源众多、灾后事故调查和鉴定环境破坏严重等。三是突发性，火灾事故虽然存在有事故的征兆，但仍有部分群众对火灾事故的规律及其征兆了解甚微，延误救援时间，致使对火灾的认识、处理、救援造成很大困难。

　　二、编制（修订）原则

　　在《预案》修订过程中，我们坚持了“依法依规、增强三性、要素齐全”的原则。

　　（一）依法依规。预案修订工作及内容主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省消防条例》《山西省火灾事故应急预案》《运城市突发事件总体应急预案》《澳门太阳城集团办公室澳门太阳城集团：建立运城市应急救援指挥体系的通知》等。

　　（二）增强三性。预案修订工作及内容注重了科学性、针对性和可操作性。

　　1、科学性。以科学的态度，在调查研究、收集资料和广泛征求意见的基础上，开展了科学分析和论证评审，体现了科学性。

　　2、针对性。主要针对运城市重大火灾隐患及可能发生的事故类型和消防救援力量实际，开展防范和应急处置工作而修订。

　　3、可操作性。预案修订工作及内容充分借鉴近几年灭火救援经验，充分体现统一指挥、分级负责、快速响应、科学决策、以人为本、协同应对的原则，充分参阅市直有关部门的职责，从而使《预案》组织体系科学、应急联动部门职责明确，监测预警、信息报告和应急响应程序具体，应急处置措施可行。同时，在内容体系上体现了指导性。

　　（三）要素齐全。预案要素基本涵盖了突发事件应急预案管理办法所规定的内容。同时，体现了各要素以及应急保障信息的内容完整，简洁规范，层次结构清晰。

　　三、编制（修订）过程及主要内容解读

　　（一）编制过程。按市应急管理局的部署安排，2021年5月下旬完成了澳门太阳城集团火灾事故风险评估报告和应急资源调查报告，同时开始了《预案》草拟工作，并征求市直有关部门的意见，结合征求意见情况，对《预案》作了进一步修改。2021年9月通过市应急局初审论证会审议，并作了修改完善，形成了《预案》审批稿。

　　（二）《预案》主要内容。《预案》参照《省级专项应急预案模板》、《山西省火灾事故应急预案》、《运城市突发事件总体应急预案》，结合我市火灾事故应急处置实际进行修订，主要包括总则，应急指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置与救援、应急保障、后期处置，附则和附件八个部分。

　　总则明确了预案的编制目的，应急救援应坚持的工作原则、预案编制依据、适用范围、事故分级。

　　指挥体系明确了指挥体系构成及权限划分、市应急指挥部、市指挥部办公室、市现场指挥部组成。

　　风险防控明确了各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会、各相关部门及消防救援机构依法对社会面火灾风险点、危险源进行辨识、评估、监督和检查。

　　监测和预警明确了市公安局、市消防救援支队在监测和预警工作中的基本要求。

　　应急处置与救援明确了信息报告程序、先期处置要求和市级响应（包括四级、三级、二级、一级响应）的程序及应急处置措施和响应调整、响应结束的要求。

　　应急保障明确了火灾事故中灭火救援工作的保障内容。

　　后期处置明确了善后处置、调差评估的基本要求。

　　附则明确了预案宣传、培训和演练的基本要求，明确了预案解释、实施有关事项。

　　附件明确了市应急响应流程图、市应指挥机构及职责、事故分级标准、市级事故应急响应条件。

　　四、征求意见及采纳情况和对分歧意见的处理及依据

　　《预案》向市委宣传部、市工信局、市公安局、市财政局、市城市管理局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市卫健委、市应急局、市文旅局、市气象局、市能源局、市人防办、武警运城支队、市审批服务管理局等19个部门和单位征求了意见，对反馈的意见，我们对照有关法规和部门三定职责进行了认真研究，对《预案》作了进一步的修改。